随着国家对农业、农村、农民的“三农”政策加强和社会主义新农村建设步伐加快,各级政府对涉农建设项目、涉农资金投入不断加大。而如何加强项目开发和项目资金的使用管理,是各级政府应高度重视和必须加予改进的一项关键性工作。目前,涉农资金管理主要存在的问题和不足表现为:
一是项目管理和资金使用缺乏系统性安排。涉农项目、资金管理较松散,涉农部门各抓一块,在项目申报、审核实施过程中统筹安排比例较少,严重影响了涉农项目整体效益的充分发挥及打造精品亮点农业工程。
二是项目管理和资金使用不规范。一些涉农项目单位由于资金拮据,存在挤占挪用或套用项目资金等不良现象。有的乡镇为了项目赶时间,管理不科学、施工不规范、质量参差不齐。
三是个别管理部门涉农项目没有按计划落实。好不容易争来的项目资金,因地方政府的种种原因,项目迟迟不能落实,最终不得不流产。
四是少数项目配套资金不能按时到位。个别涉农部门或乡镇只局限于涉农项目本身争取的资金,较少或没有安排相应的配套建设资金,致使项目必要的配套工程缺乏相应的建设资金,影响了主体工程的顺利推进和投入使用。
结合当前涉农项目建设、资金管理等环节存在的种种问题和现象,笔者提出几点建议:
一是充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性,增强管好涉农项目、用好涉农资金的责任感。各涉农部门要切实抓好涉农项目资金的监管,努力将党和国家的富民惠民政策用足用好,把服务群众的实事办好、好事办实。要加强协调,统筹安排,集中发展优势项目,最大限度地发挥涉农项目的整体效益和资金的利用效率。
二是进一步完善涉农项目管理的基础工作,制定规范的管理制度。按照科学、规范、实用的原则,制定和完善《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。规范项目招投标制度和项目争取、立项、审批、实施、验收等操作规程,特别是严格项目建设的工程量、造价定额和验收标准等关键要素,坚决制止随意增加工程量和造价。严格项目资金监管,明确项目资金使用、监管、峻工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施,确保涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道,杜绝违纪违规现象发生。
三是积极合理地安排涉农项目的配套工程建设资金,确保项目按期竣工投产。要妥善解决资金紧张矛盾,积极落实“三农”政策,从本地实际和项目需要出发,按照配套、及时、合理的原则,安排必要的资金用于项目配套工程的建设,以确保项目配套工程与主体工程统筹协调,同步推进,及时峻工运行并发挥效用。
四是严格监督检查和责任追究。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则,对涉农项目实施及资金落实情况加强监管,实行跟踪问效。充分发挥监督合力,结合审计监督、内控监督、法纪监督和群众监督。严格责任追究,严肃查处涉农项目管理和资金使用中的违纪违规行为,重点检查滞留闲置、挤占挪用涉农项目资金的突出问题,充分发挥涉农项目资金的最大作用,合力打造“阳光工程”、优质工程、民心工程和廉洁工程,为促进农业生产、农村发展和农民增收做好服务工作。