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工程预算中大额预留费用的弊端

2008-09-05
 

工程预算中大额预留费用的弊端

 

启东市审计局反映,目前,部分政府投资项目的预算中留有较大数额的预留费用,用作不可预见支出或调整增加项目之需。预留费用的比例虽没有严格规定,但如数额较大,则存在弊端和风险。

一、不利于设计方案的深化和优化。由于业主认可项目预留费用,设计单位往往忽视一些情况复杂或设计难度高的应设计内容的设计,留到施工过程中进行二次设计,使工程设计的整体性受到影响。项目实施前的设计方案一般都要由多方面的专家和管理部门会审通过,而施工过程中增加项目设计方案的确定程序要简单得多,大量的增加方案必然影响到项目的整体效果。

二、预留费用过多不利于工程造价控制。项目实施前的设计方案是背对施工单位的,业主和设计单位首要考虑的是项目的品质、质量和造价降低,很少考虑潜在中标单位的经济效益。而施工过程中的调整或增加方案,往往都由施工单位提出或参与确定,施工单位考虑的是方案的经济效益和是否便于实施,难免造成经济的可的变更方案被放弃,利润率高但对业主或政府来说很不经济的施工方案被采用。

三、容易造成财务部门工程款多付。施工合同标的包括了预留费用。如果完全按照合同的付款比例付款,而实际的增加工程较少,容易造成工程款多付。一些项目施工单位迟迟不编报结算,迟迟不送交审计,就是因为这些项目的绝大部分工程款施工单位已拿到,甚至已经拿过了头。

预算中留有大额预留费用造成的这些后果,看似工程管理上的问题,但如果加以进一步探究,这又何尝不是工程建设领域廉政建设方面的一个漏洞,值得建设主管部门和有关监管部门重视。