启审发〔2011〕24号
启东市审计局2011年党风廉政建设工作意见
各科、室：
2011年，我局党风廉政建设和反腐败工作，要以党的十七大和十七届四中、五中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中纪委六次、省纪委七次、南通市纪委六次全会的部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“外抓纪律，内抓管理”为工作重点，坚持从严治理审计队伍，切实加强审计机关内部管理，继续以固定资产投资审计反腐倡廉工作为重点，拓展从源头上预防腐败工作，以创新的精神、务实的作风，扎实的工作，推进审计机关更好地做到廉洁从审、公正执法，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
一、明确方向，全力推进
我局党风廉政建设和反腐败工作要紧紧围绕中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》扎实开展工作，要按照市委、政府《党风廉政建设和反腐败工作责任分解表》的要求，结合审计工作实际扎实推进，各科室负责人要加强检查、督促的工作力度，组织到位，工作到位，确保我局党风廉政建设各项工作走在全市前列。
二、紧咬目标，扎实工作
根据中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省厅关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体目标的要求，我局党风廉政建设和反腐败工作要达到“两个确保”：即审计机关廉政工作领导体制和工作机制健全，确保党风廉政建设责任制全面落实；规范性的审计工作运行机制和审计行为准则、防范性的保廉制度等一套比较完善的制度体系健全，确保制度执行力全面加强。“三个明显”：即廉政监督组织体系和纪检监察人员配备适应工作要求，反腐倡廉工作能力明显提高；审计人员创先争优廉洁自律，廉洁从审、秉公执法的自觉性明显提高；反腐倡廉工作系统化、制度化、规范化，审计在维护国家经济秩序和反腐倡廉建设中的作用明显提高。
三、注重方法，发挥职能
我局纪检监察工作在注重改进工作作风和工作方法的同时，要坚持前瞻性原则，与时俱进，注重与新形势下的廉政工作和审计事业的发展相适应，准确把握审计系统纪检监察工作的方向、目标、范围，达到预期的效果，把纪检监察工作融入审计工作的各项具体活动之中，工作同步，目标同向；要坚持科学性原则和可行性原则，把握审计事业发展的规律，注重突出抓好审计机关廉政工作的重点，紧扣我局党风廉政建设和反腐败工作任务开展工作。把纪检监察工作与政风建设、作风建设、行风建设、思想道德体系建设、社会诚信体系建设等工作结合起来，形成一个有机整体，上下联动，优势互补，共同推进。
四、完善机制，夯实基础
（一）进一步完善廉政教育防范机制，大力推进廉政文化进机关。预防在先，正面引导，努力提高反腐败成效。一是切实完善机关廉政教育制度。按照建立健全廉政宣传教育工作大格局的要求，建立以党组统一领导，纪检监察部门组织协调，有关科室各负其责，审计人员积极参与的廉政教育体系。二是不断深化机关廉政教育内容。准确把握审计干部的思想实际，积极探索新形势下廉政教育的特点和规律，增强教育的针对性，体现教育的时代性，保证教育的实效性。三是创新廉政教育形式。利用学、看、说等灵活多样的教育方式，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想阵地，入心入脑，营造机关反腐倡廉的浓厚氛围，构筑思想道德防线，提高党员和干部职工拒腐防变能力，争创行业先锋。
1．认真组织党员干部学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确2011年党风廉政建设和反腐败工作目标、任务、要求，激发全员对反腐败斗争紧迫感、责任感和使命感的认识，从而立足本职，发挥优势，为维护党和群众的利益争作贡献。
2．扎实开展主题教育和专题教育活动，在全体党员干部中继续开展“算好廉政帐”主题教育活动，通过算好几笔帐，亲身体会得与失、荣与辱两重天的深刻内涵，督促党员干部管好生活圈、朋友圈、社交圈，培养健康生活情趣。开展科学发展观教育，以科学的思想，创新的精神，统领审计工作实践。以“创先争优建功立业”为主题，开展思想道德体系和社会诚信体系教育，以建立社会主义核心价值体系为目标，加强社会主义荣辱观和思想道德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全体审计干部端正作风、注重品行，树立诚信审计机关和诚信审计人员形象。
3．进行正面典型教育，大力弘扬先进典型，利用身边的人、身边的事感化人、激励人，形成学先进、赶先进，争当模范的氛围，保持审计干部高尚的道德情操和良好工作作风，提高廉洁自律的意识。
4．反面典型教育，通过组织观看录像片、典型案例材料、以及犯人现身说法等，警钟长鸣，打好预防针，自觉做到自重、自省、自警、自励，增强拒腐防变的能力。
5．加大反腐工作力度，与市纪委和检察院开展联合查案工作，充分发挥反腐败协调小组成员单位作用，提高全员执纪执法观念，加强审计监督，用好审计执法权。
6．开展谈心活动和领导干部述职述廉等活动，对自己起到鞭策和促进作用，对别人起到借鉴和激励作用，达到防微杜渐的教育效果。
（二）进一步明确责任机制。根据省、市党风廉政建设工作任务，在完成公共任务的同时，还要加大城市建设项目、投资土地开发整理项目、交通重点工程、基础设施工程以及政府为民办实事落实情况的监督检查；加强对社保资金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查；加强对国有土地上房屋征收与补偿、市区安置房建设的监管，完善被征地农民社会保障机制；加强对工程建设领域突出问题专项治理，建立“标前监督、标中监察、标后监管”机制，全面落实政府投资项目招投标资格后审制度等十一个单项的审计监督检查。在落实责任制的过程中，实行“一把手”负总责、分管领导各负其责、有关科室具体组织实施、重大项目集中组织的工作机制，认真推行“三个负责制”强化监督效果，确保党委、政府交办工作任务圆满完成。一是推行分级负责监督制。通过签定岗位目标责任状，一级抓一级，一级对一级负责，做到层层责任细化，个个明确责任。二是推行分工负责监督制，落实“一岗双责”。无论是领导、还是一般审计人员，既是执行审计纪律的责任人，又是监管、督促的责任人，都履行着“一岗双责”的使命。三是推行分项负责监督制，落实专项专管。将执行审计纪律的目标要求、操作规定、考核标准下达到审计组。审计组长是审计项目的组织者，是审计项目质量的责任者，更是廉洁从审的监督者。
（三）进一步明确监督机制，形成监督合力。严格执行监督检查制度，进一步扩大监督检查范围，根据审计特点，及时发现审计执法、履行职能中存在的问题，及时提出整改要求，并做好跟踪督促工作，促进行政执法行为的改善，提高审计执法的行政效率。加大审计机关内部监督和社会监督、党内监督与行政监督、法律监督与民主监督、群众监督与舆论监督、专门机构监督与职能部门监督以及上下级机关相互监督的力度。
（四）进一步明确惩处机制。在加大走访力度的同时，不断拓宽信息反馈渠道，重视信访、电话等举报工作。把信访工作与平时的检查督查和审计质量检查结合起来，与平时的风险分析结合起来，执行中严格奖惩制度，做到赏罚分明，严肃追究审计人员违反审计纪律，造成社会不良影响等责任问题。
五、狠抓重点，提升效果
（一）抓好党风廉政建设责任制的落实。一是执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和领导干部廉洁自律有关规定，严格八项禁止、五十二个不准，加强自我监督。二是执行审计纪律“八不准”，强化制度意识，实施制度监督；三是执行《领导干部报告个人有关事项的规定》、《述职述廉制度》等，加强群众监督；四是执行领导班子民主生活会制度，充分开展批评与自我批评，加强互相监督；五是执行民主集中制原则，重大决策、干部任免、重大项目等领导班子集体讨论决定，加强民主监督；六是执行领导走访回访制度，积极向人大、被审计单位等征求意见、建议，加强社会监督。
（二）抓好审计组的监督管理。实行“七个到位”：一是确定审计项目后，保证兼职廉政审计监察员到位；二是进点前对审计组进行廉政教育到位；三是进点初向被审计单位宣传廉政纪律到位；四是在点中审计组长带领全组人员执行廉政审计规定到位；五是纪检监察干部现场监督到位；六是出点时审计组长对照审计纪律回顾总结到位；七是对审计组执行制度情况进行考核到位。
（三）抓好固定资产投资审计的督查。固定资产投资审计是高风险领域，是问题易发和多发的重点岗位，加强教育、完善制度、严格管理尤显重要。一是在岗位教育上要突出专题性。针对固定资产投资审计可能发生的廉政风险，进行一些专题性教育培训，提高教育的针对性和实效性，进一步增强投资审计人员的风险防范意识。二是不断完善制度。从固定资产投资审计的特点出发，抓住主要环节，以制度加以规范。固化固定资产投资审计工作流程和绘制权力运行流程图，对于工程审计核减额，建立权力制衡机制和集体研究制度，尽量减少自由裁量和自由“发挥”空间。三是创新工作方法。要不断探索建立重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评介和决策失误责任追究机制，探索交叉复审、引入第三方监督等相互监督机制。四是严格监督检查。针对“可能发生”的问题，督促监察对象建立自我约束机制，源头防范治理；针对“正在发生”的问题，责令监察对象停止或纠正不正确履行职责的行为。根据市纪委和南通市审计局的要求，2011年我们将固定资产投资审计作为业内执法监察的内容，进一步加大检查监督力度，加强业内执法监督，确保投资审计的各项规定落实到位、执行到位。
（四）抓好制度落实。以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进审计机关制度建设。首先，继续抓好反腐倡廉制度的规范完善。以构建具有审计特色的惩治和预防腐败体系为主线，进一步建立完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，建设比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。其次，要提高反腐倡廉制度的执行力度，进一步完善内控制度，并根据新形势、新情况、新问题，探索新规律、研究新对策，狠抓制度落实，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，做到令行禁止、违者必究。再次，加强学习培训，提高审计人员执法水平，养成执法的自觉性，明确什么能力、什么不能为，从而使各项工作都在制度规范下有序的运作，促进审计执法行为的规范、高效、廉洁。
（五）抓好人、权、钱的监督。在用人上，严格按照《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拨任用工作条例》选拨任用干部，做到民主、公开、竞争、择优；在用权上，严格按照党组议事规则，完善审计质量控制体系，依法用权、民主用权，用制度规范用权，不搞个人说了算，坚持重大决策、干部任免、重大项目安排集体研究决定；在用钱上、管物上，严格执行财物管理制度；物资设备需要实行政府采购的，必须实行政府采购；属于自行采购的，经批准后，要增加透明度。
2011年，我局要全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，善于发现问题，研究问题，加强源头治理的力度，加强监督检查的力度，加强整改的力度，以求真务实的作用和奋发有为的精神状态，树立“为民、务实、清廉”和“可亲、可信、可敬”的形象，为推进启东党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶作出贡献。
2011年4月18日