启东市审计局2009年度审计项目计划
2009年，我局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的审计理念，继续坚持审计工作的“二十字”方针，切实把“促发展、推改革、防风险、保民生”作为审计工作的出发点和落脚点，全面履行审计监督职责，努力推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为建设桥港时代新启东作出更大的贡献。
2009年全市审计工作总体思路是：紧紧围绕党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议以及全国、全省审计工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作中心,紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，始终贯穿促进经济平稳较快发展这一主线，更加注重查处重大违法违规问题和经济犯罪，更加注重推进绩效审计，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进各项宏观调控政策措施的贯彻落实，推动我市经济社会又好又快发展。
在审计项目的安排上，一是突出预算执行审计，促进完善财政预算管理体制；二是突出涉农资金、民生资金等与人民群众关系密切的专项资金审计；三是突出重大工程建设项目审计；四是突出领导干部任期经济责任审计，扩大任中经济责任审计的比例；五是在注重真实性、合法性审计的同时，全力推进效益审计；六是注重整合审计资源，积极扩大审计成果效应。
一、启东市本级预算执行审计
1．本级财政预算执行
以整合政府各项收支，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，推进建立起完整、统一的政府财政，促进财政进一步加强预算管理，规范财政资金分配行为，不断改进财政管理、完善公共财政体制为目标，注重检查2008年度本级预算收支的完整性、真实性和合规性，注重检查积极财政政策的贯彻情况和效果，特别是2008年底政府新增投资的分配和拨付情况、财力保障限度与建设需求程度，维护财政安全，防范财政风险。
同时，为促进加强市级部门和单位预算管理、深化部门预算改革、提高财政资金使用效益，对纳入会计核算中心的各部门和单位预算执行总体情况进行审计，分析预算编制、管理、执行及结果情况，并结合经济责任审计，重点对14个部门和单位预算执行情况进行审计，检查预算执行中出现的新情况、新问题，重点关注年初预算不够细化、不完善等问题以及对预算管理造成的影响，从机制、体制和制度上深入分析存在的问题，提出改进和完善预算管理的建议，推动深化预算改革和完善相关政策制度，强化预算约束，提高管理水平和财政资金使用效益。
2．地方税收征管审计
以促进税收政策执行、规范税收征管为目标，重点关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法等情况，注重检查税收收入的实际完成情况及其真实性，选择部分重点税源企业对有关税种进行延伸审计，评价税务部门的税收征管质量，揭露税收征管中存在的突出问题，提出改进意见和建议，促进地税部门严格依法征税，强化征收管理。
二、重点民生工程专项资金审计
1．农村民生工程专项资金审计
根据省审计厅、南通市审计局的统一安排，为掌握本市农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程等五项专项资金的筹集、使用和管理情况，揭露专项资金使用、管理中存在的问题，促进按期保质完成任务、提高资金使用效益，2009年继续对农村新五件实事专项资金进行审计。重点检查专项资金是否落实，省补资金、地方配套资金是否及时足额到位；检查专项资金是否实行分级管理、分级负责、专户管理、专款专用、专账核算，有无虚报冒领、挤占挪用、骗取专项资金的情况；检查项目是否按照计划完成和目标任务完成情况，有无随意调整计划、虚报项目完成进度、未严格执行有关管理制度等问题；检查项目实施过程中是否严格执行国家及省政府有关规定，有无损害农民利益等问题。同时，积极开展绩效审计，关注财政惠农资金在新农村建设中发挥作用的情况。对审计查出的问题，深入分析产生的原因，督促被审计单位及时纠正，反映查出问题的整改落实情况，并根据审计情况，围绕推动农民就业创业、促进农民增收，提出具有建设性的审计建议，促进强农惠农政策措施的落实。按照省审计厅工作部署，我局于2009年4月30日前向南通市审计局上报审计情况。
2．农业综合开发资金效益审计
根据省审计厅、南通市审计局的统一安排，以促进提高财政资金使用效益和农业综合开发水平为目标，2009年对第七期农业综合开发资金的投入、管理、使用及其效益情况进行审计，分析、揭示影响资金使用效益和农业综合开发效果的因素，为完善资金投入和使用机制提出建议。按照省审计厅工作部署，我局于2009年6月10日前向南通市审计局上报审计情况。
3．社保基金审计
根据《审计署关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》的要求，2009年继续对机关事业单位职工基本养老保险、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等社会保险基金进行审计。审计以全面掌握本市社会保险基金的收支规模、基金结余分布及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进加强基金管理和落实各项社保政策，保障基金的安全完整，维护人民群众的切身利益为目标，重点检查基金征缴的完整性，揭露基金征缴工作中存在的应收未收和征缴面较窄等问题；检查基金收入的真实性，揭露隐瞒、截留、坐支、转移收入等问题；检查基金支出的合规性，揭露挤占挪用、贪污侵占、违规支付、虚列支出、转移资金等问题；检查基金资产负债的真实、完整、安全性，揭露和反映基金管理中存在的问题，以及以前年度挤占挪用基金的回收情况和往来账长期挂账的清理情况。通过审计评价基金的保值增值情况，揭露违规运营及效益低下、损失浪费等问题，查找和分析现行社会保障制度、管理体制和基金运行机制中存在的问题，提出改进和完善的意见和建议。
三、党政领导干部任期经济责任审计
为不断深化县以下党政领导干部经济责任审计，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，勤政廉洁，更好地履行任期经济责任，根据市委组织部委托，对市发改委、政协办、教育局、城管局、信访局、建校、卫生监督所等7个部门和单位领导干部进行任期经济责任审计，对疾病预防控制中心、卫生局、水务局、司法局、体育局、滨海工业园、滨江化工园等7个部门和单位领导干部进行任中经济责任审计。审计围绕领导干部履行职责情况，在对其任期内所在部门或单位财政财务收支真实性、合法性、效益性审计的基础上，重点关注领导干部任期内所在部门或单位的财经法规的执行、重大经济决策及效果、事业投入及发展、内控制度建立及执行、资产管理以及其本人遵守相关廉政规定等情况，重点揭露违法违纪、重大决策失误、损失浪费等问题，分清领导干部应负有的主管责任和直接责任，并作出客观评价，在干部监督和党风廉政建设方面发挥积极的作用。
四、财政、财务收支审计
2009年，对经济开发区财政财务收支、三大指挥部（启东市城市建设工程总指挥部、大交通指挥部、滩涂围垦指挥部）收支概况及指挥部经费、五家医院（第二、第三、第五、第六、第七人民医院）等9个单位进行财政财务收支审计，重点检查和分析财政财务收支的真实性、合法性和效益性，揭示收支中及财务管理等方面存在的突出问题，分析原因，在管理和完善制度方面提出具有针对性的审计建议。
五、固定资产投资审计
围绕“扩内需、保增长、调结构”的宏观经济政策，以规范建设行为，节约政府投资，提高投资绩效为目标，进一步加大对政府投资的基础设施、公共服务等重大项目的审计监督。
1．建设项目竣工结算、决算审计
以促进建设单位合法有效使用建设资金，减少投资损失和浪费，促进提高投资效益和保证工程质量为目标，2009年对区域供水东延工程、城市污水处理厂二期工程、富源小区1－17＃联建房等174个工程项目进行竣工结算审计，工程送审额约18.3亿元。
2．建设项目跟踪审计
以促进建设单位建章立制，强化内部控制，提高投资效益，节约建设资金，加强廉政建设为目标，对中医院综合病房大楼、政府行政中心、吕四中学搬迁、吕四船闸及大洋港闸外迁拓宽等4个项目进行跟踪审计，当年跟踪审计工程额约6亿元。重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度等情况，核实重要单项工程造价的真实性，检查有无违法违规、管理薄弱和重大损失浪费等问题，提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议。
3．建设项目竣工决算审计
为摸清工程建设和资金使用的总体状况，2009年对海防公路、沿江公路、污水处理厂一期、区域供水一期等10个重点工程项目进行竣工决算审计，其中实验小学项目结合效益审计。重点检查投资项目管理、建设资金使用及工程造价等方面的情况，全面掌握工程建设和资金使用的总体状况，高度关注质量效益、损失浪费、节能降耗、环境保护问题。
六、政府交办的其他项目审计
除了完成上述计划项目外，努力完成市委、市政府及有关部门交办的其他审计项目。
七、内部审计项目
2009年统一组织各镇内审人员对各镇1－2个村财务收支情况进行审计。各内审机构结合本部门实际，制订相关计划，组织实施内部审计项目。