关于印发《启东市审计局2008年度审计项目计划》的通知

启审发[2008]29号

关于印发《启东市审计局2008年度

审计项目计划》的通知

本局各科、室：

现将《启东市审计局2008年度审计项目计划》印发给你们，请按计划组织实施。

附件：1、启东市审计局2008年度审计项目计划

2、启东市审计局2008年度审计项目计划表

2008年4月24日

主题词：审计  项目  计划  通知

启东市审计局办公室               2008年4月24日印发

（共印12份）

启东市审计局2008年度审计项目计划

2008年，市审计局审计工作的指导思想和总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济和社会发展大局，紧紧围绕党委和政府工作中心, 紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，坚持贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实履行审计监督职责，更加注重查处重大违法违规问题和经济犯罪，更加注重推进效益审计和专项审计的力度，更加注重提高审计工作质量和水平，使审计工作在促进宏观调控政策措施落实、规范财经秩序、维护群众利益、推进党风廉政建设、构建和谐社会等方面发挥更大作用。

    在审计项目的安排上，一是突出预算执行审计和其他财政收支审计；二是突出与人民群众利益关系密切的专项资金审计；三是突出重大工程建设项目和重点单位审计；四是突出领导干部任期经济责任审计。

根据上述指导思想和总体思路，现制定如下审计计划：

一、省、市统一组织的审计项目计划

1、农村道路通达工程建设资金审计。以掌握通达工程建设资金筹集、使用和管理情况以及计划和实施情况，揭示通达工程建设资金使用、管理中存在的问题，促进按期保质完成工程建设任务、提高资金使用效益为目标,重点检查通达工程建设资金是否落实，省补资金、地方配套资金是否及时足额到位，有无在建设过程中违反减轻农民负担的有关政策规定；检查通达工程建设资金是否实行分级管理、分级负责、专户管理、专款专用、专账核算，有关国债资金是否单独存储、单独建账、单独管理，有无截留、挤占和挪用等违纪违规行为；检查项目是否按计划完成，有无随意调整计划，虚报工程进度，冒领补助资金，征地拆迁是否严格执行国家及地方政府有关规定，有无损害农民利益等问题，项目是否执行工程招投标制度、工程监理制度、质量责任制度、工程报告制度、交竣工验收制度，有无在招投标中弄虚作假、违规分包、转包等问题，项目是否按规定的基建程序进行，是否按方案设计的建设规模完成，项目成本是否真实，有无高估冒算工程款，有无因管理不善损失浪费而加大投资，交付使用资产是否真实完整。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年4月30日向南通市局上报审计情况。

2、农村教育培训工程资金审计。以弄清农村教育培训工程资金安排、拨付、使用状况及资产管理现状，促进管好农村教育培训工程资金，同时了解是否存在由于项目开展而发生新增债务为目标，重点检查财政部门是否将免收学杂费补助资金纳入本级预算，配套资金的落实是否及时、足额，补助资金的拨付是否及时、合规，有无先免后补，有无下拨到乡镇，是否按规定用途和标准使用，有无将免收学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款，有无违反农村中小学公用经费管理办法的要求，将免收学杂费补助资金用于平衡财政预算或以其他方式截留、滞留、挤占和挪用；检查是否按规定程序对专项资金进行结算，有无挤占、挪用的问题，市教育局对享受免费教科书资助的学生有无建立完备的档案资料，并按年度登记造册，对受助学生名单是否按规定进行过公示，财政部门是否按规定对省专项补助资金实行专户管理，拨付是否及时，市配套资金和学校自筹资金是否及时、足额到位，是否设立专门账簿并分项目进行单独核算，有无随意调整项目，挪用专项资金，是否存在长期结转专项资金的问题。此外，检查市农村劳动力转移培训、农业实用技术和农民创业培训补助资金的投入及培训工作的完成情况，以及财政部门是否设立培训补助资金专账，培训机构是否建立农民培训台账和农民转移就业台账，是否建立项目公示制度，有无挤占、挪用、套取、骗取、贪污补助资金。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年 4月30日向南通市局上报审计情况。

3、农民健康工程资金审计。以了解农民健康工程资金管理和使用情况以及年度目标任务的实际完成情况为目标，重点检查财政专项资金的筹集、管理和使用情况，及时发现和纠正农民健康工程资金在管理和使用中存在的问题，督促财政部门和医疗卫生机构管好、用好资金，促进提高资金的使用效益。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年4月30日向南通市局上报审计情况。

4、农村环境整治工程资金审计。以了解农村环境整治工程资金筹集、管理、使用及其效益情况，促进管好用好农村环境整治工程资金为目标，重点检查财政部门安排和拨付上级财政拨款是否合规、及时，有无截留、滞留或安排用于其他方面的情况，上级拨款是否与项目实施进度相衔接，有无拨款较迟而影响项目实施、增加建设成本，或拨款较早而造成资金闲置等问题；地方配套资金来源是否合规，配套资金是否按计划足额到位，有无配套不足和虚假配套的问题，有无因配套资金不到位影响项目完成的情况；各级专项补助是否按标准补助到位，各资金使用单位是否按规定范围使用，有无挤占挪用行为；项目报账支出是否真实、合规，有无多报，检查管理费用支出控制是否严格，有无将专项管理费用于弥补单位行政事业经费不足，有无控制不严而发生铺张浪费等问题，项目支出中是否存在管理性费用支出过高影响资金使用效益等问题；项目是否按计划完成，是否存在虚报项目完成进度问题，是否执行建设程序和管理制度，财政资金投向和分配是否科学、合理、有效，是否符合省委、省政府目标任务的要求，是否符合所在地的实际情况，是否发挥规模效益和辐射、带动效应。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年4月30日向南通市局上报审计情况。

5、农村文化建设工程资金审计。以了解农村文化建设工程年度目标任务的实际完成情况,摸清各级财政专项资金安排、拨付、使用、管理的现状，反映和揭示农村文化建设工程专项资金管理、使用中存在的困难、问题及薄弱环节，促进其规范管理行为为目标，重点检查专项资金的分配使用是否符合项目管理、责任考核、科学评估、择优支持、公开透明和注重实效的原则；地方建设配套资金是否及时足额到位，有无配套资金不到位导致向农民和职工集资、收费、摊派、举债等方式筹集资金的问题；是否存在挤占、挪用专项资金以及因管理不善造成损失浪费的问题；接受省补资金的文化站建设项目申报是否真实、准确，建设项目是否按时完成并通过验收；“三送工程”活动的数量是否真实、准确，有无虚报冒领、骗取省级补助资金的问题；省下达的农村有线电视进村入户目标任务是否按时完成，工程项目是否通过验收，项目统计数据和会计核算等资料是否真实、准确，省级奖励补助专项资金是否及时下拨，是否做到专款专用，有无挤占、挪用和弄虚作假、多领省级奖励补助专项资金的问题。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年4月30日向南通市局上报审计情况。

6、财政支农资金专项审计和审计调查。以推动落实社会主义新农村建设的各项支农惠农政策，促进完善财政支农政策和资金管理体制、机制、制度为目标，对各类财政支农专项审计和调查。在摸清同级财政支农资金的规模、种类、分配和投向等总体情况的基础上，重点关注财政支农资金是否存在分配不规范、投向不合理以及未能真正用于农业、农村经济发展和增加农民收入的问题，检查财政支农资金管理使用中有无拨付不及时、挤占挪用、损失浪费、效益低下等问题，促进健全和完善财政支农规章制度，提高管理水平和资金使用效益。我局于2008年8月30日向南通市局上报审计情况。 

7、农村义务教育阶段中小学公用经费专项审计调查。以了解农村义务教育阶段中小学公用经费的筹集、使用和管理情况，督促各级政府保证农村义务教育阶段中小学公用经费投入，规范和加强农村中小学公用经费管理，提高财政资金使用为目标，进行专项审计调查。重点了解省补资金是否及时拨付，县级财政是否按省规定的定额标准在预算内安排农村中小学公用经费，是否将自行承担的公用经费一并纳入省级专项资金特设专户管理；了解农村中小学是否按照规定的范围和标准开支公用经费,有无超范围、超标准或违规使用的问题，地方政府、部门和单位有无截留、滞留、挤占挪用农村中小学公用经费的行为。重点关注农村义务教育阶段中小学有无因财政公用经费投入不足而违规收费或负债运行的情况，以及公用经费定额标准是否满足农村中小学开展日常教学活动及保证学生全面发展所需的基本开支和活动经费开支。按照省审计厅工作方案实施要求，我局于2008年9月15日向南通市局上报审计情况。

二、启东市本级预算执行审计

本级预算执行情况审计。以促进财政依法理财、规范财政资金分配行为、提高资金使用效益、不断改进财政管理、完善公共财政体制为目标，重点检查财政部门执行批准的本级预算向各部门批复预算情况及执行预算调整情况和预算收支变化情况；财政、地方税务等部门依照有关法律、法规、规章的规定，及时足额征收应征的地方各级预算收入的情况；按照批准的年度预算和用款计划预算级次与程序拨付本级预算支出资金情况；财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制的规定，拨付补助下级支出资金和办理结算情况及平衡预算收支情况；本级各部门执行预算情况，增强预算约束力。并延伸地方国库按照国家规定，办理本级预算收入的收纳情况和预算支出的拨付情况。

三、财政财务收支审计

2008年，拟对二区五园即经济开发区、滨海工业园、滨江化工园、吕四海洋经济开发区、汇龙工业园、天汾五金科技园、启隆高科技园（包括镇乡财政财务收支）7个单位进行财政财务收支审计，核实财政财务收支的真实性、合法性和部门预算执行情况，分析支出的绩效情况，指出财政财务收支中的存在问题，抓住普遍性、倾向性、客观性问题，找准产生问题的深层次原因，有针对性地提出处理意见和建议，促进体制机制的进一步完善。

四、专项资金审计

2008年，拟对市社保基金、医保基金、机关社保基金、物业维修基金的收支情况和管理情况进行审计和审计调查。以摸清社保资金、医保资金的管理现状，揭露资金筹集、管理、使用中存在的问题，促进政府及有关职能部门加强资金管理。在摸清总体情况的基础上，重点检查各项基金收入是否真实完整，各项基金支出是否合规，有无违规出借情况，经办机构是否按照规定开设基金收支帐户并实行收支两条线管理，以确保基金安全完整，维护企事业单位和广大职工权益。

五、党政领导干部任期经济责任审计

党政领导干部经济责任审计，以促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，勤政廉洁，更好地履行任期经济责任为目标，根据市纪委和市委组织部委托，对市经济开发区、计经委、市检察院、民政局、党校、农机局、江海中学等13个党政事业单位领导干部任期经济责任进行审计。在财政决算和财政财务收支审计基础上，分别评价领导干部任期内所在地区或单位的财经法规的执行、重大经济决策、社会事业发展、内部管理以及其本人遵守与财务收支相关的廉政规定等情况，注意揭露违法违纪、决策失误、损失浪费等问题。

六、固定资产投资审计

固定资产投资审计突出以政府投资重点工程，不断规范建筑市场秩序，节省政府投资为目标。今年安排10个重点工程竣工结算审计，并及时完成全市大建设工作中市政府交办的其他建设项目工程造价和竣工决算审计，确保审计质量和审计任务完成。

七、企业审计

2008年，计划安排对自来水厂及污水处理厂运行情况审计调查，以促进和完善企业管理制度、加强企业管理、保障国有资产安全完整和保值增值为目标，重点核实企业盈亏情况，摸清家底，全面客观评价企业经营情况，效益情况，揭示管理中的存在问题和漏洞。

八、政府交办的其他项目审计

除了完成上述计划项目外，完成市委市政府及有关部门交办的其他审计项目。